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索引號: 發布機構: 本溪市人民政府辦公室
信息名稱: 本溪市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見 主題分類: 市政府文件
生成日期: 2019-05-07 廢止日期:
文 號: 本政發〔2019〕1號 關鍵詞:

本溪市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

本溪市人民政府文件

本政發〔2019〕1號

本溪市人民政府關于做好當前和

今后一個時期促進就業工作的實施意見

各自治縣、區人民政府,本鋼,市政府各委辦局:

  為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)和《遼寧省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(遼政發〔2018〕45號)精神,進一步促進就業工作,確保就業局勢持續穩定,結合我市實際,現提出以下實施意見:

  一、采取有效措施減輕企業負擔

  (一)加大穩崗支持力度。 對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。(市人力資源社會保障局、市財政局,各縣區政府按職責分工負責)

  (二)支持小微企業融資貸款。 發揮政府性融資擔保機構作用,加快市、縣(區)政府性融資擔保機構發展,以省擔保集團為依托,構建覆蓋市、縣(區)兩級再擔保體系,爭取國家融資擔保資金,優先為符合條件的小微企業提供低費率擔保支持。加強銀企合作,強化金融服務,加大金融機構對企業信貸支持力度,為科技創新、創業就業、新興產業、軍民融合、綠色發展、鄉村振興、精準扶貧等領域小微企業提供流動資金貸款和技術改造類項目貸款,特別是對單戶貸款余額1000萬元以下及首貸提供擔保,對確定為擔保代償部分給予一定風險補償。市財政安排專項資金,主要用于全市再擔保風險補償和科技創新型小微企業的銀行貸款風險補償。(市財政局、市發展改革委、人民銀行本溪市中心支行、市工業和信息局,各縣區政府按職責分工負責)

  (三)落實企業職工教育經費稅前扣除政策。 企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額的8%部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。(市稅務局、市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責)

  二、大力支持就業創業

  (四)推進人力資源服務產業園建設。 采取政府主導、市場化運營方式,籌備建立本溪市人力資源產業園,引進有實力的人力資源服務公司入駐,開展高端人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包及勞務派遣等一系列人力資源服務業務,為促進我市企業發展招才引智。(市人力資源社會保障局,各縣區政府分工負責)

  (五)開展企業家培訓。成立企業家俱樂部,定期開展沙龍活動,舉辦企業家高端論壇,邀請高層次人才來溪現身說法、推介項目、碰撞思維、解決難題,進一步增強我市企業家創新能力和核心競爭力。邀請全國、全省知名的創業指導專家來溪講座,對中小企業特別是創業企業的企業家開展輔導性培訓,引導我市企業家更新發展理念,適應新形勢,帶領企業實現創新發展。(市人力資源社會保障局、市工商聯負責)

  (六)加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。發揮創業擔保貸款政策優勢,對符合創業擔保貸款申請條件人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。大學生在高新技術領域實現自主創業的,貸款最高額度不超過20萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數15%以上并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。以上貸款產生的貼息資金由市、縣(區)財政各按50%比例承擔。落實獎補政策,按各金融機構當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例,獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、人民銀行本溪市中心支行、本溪銀保監分局,各縣區政府按職責分工負責)

  (七)支持創業載體優化升級。圍繞打造“雙創”升級,加快創業孵化基地(園區)、眾創空間等創業載體建設,根據入駐實體數量、孵化效果、帶動就業成效給予一定獎補,支持創業孵化載體做大做強。要充分發揮孵化基地的資源集聚和輻射引領作用,為創業者提供創業指導和政策服務。對入駐的創業企業,各創業孵化基地要為其免費提供不低于2年的辦公場地和經營場地。對孵化期內需要延期的,可再提供1年的免費延期服務。同時,各孵化基地要免費為創業者提供創業輔導服務,幫助創業者完善成果(創意)、制訂商業計劃、搭建管理團隊、幫助獲得融資等。上述獎補資金由就業補助資金列支。(市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局,各縣區政府按職責分工負責)

  (八)擴大就業見習補貼范圍。自2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍調整為離校2年內未就業的高校、中職畢業生及16—24歲失業青年,見習期限調整為3—12個月。就業見習補貼主要用于見習人員在見習期間的基本生活費、人身意外傷害保險費以及指導管理費用。見習人員見習期間基本生活費不低于當地最低工資標準60%,人身意外傷害保險的保險費標準為每人400元,指導管理費用標準為100元/人月。對見習期滿留用率50%以下的見習單位,基本生活費由財政承擔2/3(以當地最低工資標準為補貼上限),其余基本生活費及指導管理費用由見習單位承擔,人身意外傷害保險費全額補貼;對見習期滿留用率超過50%的見習單位,基本生活費(以當地最低工資標準為補貼上限)、人身意外傷害保險費及指導管理費用全額補貼。2019年1月1日前,新參加就業見習和尚未完成見習的畢業生,補貼政策按原政策執行至見習期滿。(市人力資源社會保障局、市財政局負責)

  三、強化職業技能培訓

  (九)支持困難企業組織開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從提取的企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后,由就業補助資金按50%比例給予補貼。(市稅務局、市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責)

  (十)全面推行企業新型學徒制培訓。對開展學徒制培訓的企業按規定給予職業培訓補貼,補貼資金從就業補助資金列支,補貼標準原則上控制在每人每年4000—6000元,不足4000元按4000元補助。

  (十一)大力開展職業技能培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔職業技能培訓或創業培訓。對去產能企業失業人員,采取整建制購買培訓項目方式,免費為他們提供就業技能培訓或創業培訓。2019年1月1日至2020年12月31日,就業困難人員參加政府組織就業培訓的,按照相關規定給予生活費補貼。生活費補貼每人每年只享受1次。符合領取失業保險金條件的人員,培訓期間可在失業保險金和生活費補貼中任選一項領取。(市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局負責)

  (十二)放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(市稅務局、市人力資源社會保障局、市財政局負責)

  四、統籌推進重點群體就業

  (十三)引導鼓勵高校畢業生多渠道就業。落實高校畢業生就業創業政策,加大財政支持力度,引導鼓勵高校畢業生到基層就業創業。對吸納高校畢業生的企業,與之簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險的,按照吸納高校畢業生人數給予1年的企業繳費部分社會保險補貼。對租賃場地進行首次自主創業并正常經營1年以上的,按規定給予創業場地補貼。對在縣域就業創業的高校畢業生,在就業或創業期間,當地政府可為其提供公共租賃住房或短期免費周轉房,有條件的可給予一定期限的租房補貼等。(市人力資源社會保障局、市財政局、各縣區政府負責)

  (十四)開展貧困家庭高校畢業生就業幫扶專項行動。對安置低保和低保邊緣戶家庭、零就業家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生,殘疾高校畢業生,烈士子女高校畢業生的公益性崗位,崗位補貼標準按不高于當地最低工資標準50%的比例上浮。(市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局負責)

  (十五)鼓勵支持退役軍人就業創業。落實相關優惠政策,大力扶持自主擇業軍轉干部和退役士兵就業創業,建立需求數據庫和實訓基地,積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化活動,為退役軍人搭建多層次多方式的就業服務體系,提高退役軍人就業創業成功率。(市人力資源社會保障局、市財政局、市退役軍人局、市民政局負責)

  (十六)穩妥安置大集體企業職工和去產能企業職工。積極做好與企業解除勞動關系的廠辦大集體企業職工、去產能企業職工的安置和就業服務工作,對其中就業困難人員按規定及時給予就業援助。鼓勵去產能企業多渠道對職工分流安置,對不裁員或少裁員的,按規定給予穩崗補貼。對解除勞動關系職工依法獲得的一次性補償收入,應按照相關規定給予稅費減免。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、市工業和信息局、市財政局、市稅務局負責)

  (十七)做好農民工服務保障工作。建立農村勞動力轉移就業數據庫,對農村勞動力轉移就業進行實名登記,掌握他們的就業去向并提供有針對性的就業服務。對在城市穩定就業和居住的農民工,加強基本公共服務保障,推進農民工市民化進程。對因就業困難滯留城市的農民工,落實屬地管理責任,加強就業、培訓和權益維護等各項工作,及時發現處置欠薪隱患。(市人力資源社會保障局、市公安局、市發展改革委、市農業農村局、市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市水務局負責)

  (十八)全力保障失業人員權益。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。自2019年1月1日起與所在單位解除勞動合同且無法享受失業保險待遇的失業人員,在辦理失業登記求職期間,遇到臨時生活困難的,可給予臨時生活補助。臨時生活補助標準按我市城市最低生活保障標準的120%計算,以申領起始月為周期,每人每年度最多累計申領3個月,第二年度連續申領原則上不超過2個月,每人最多可累計申領6個月,所需資金由就業補助資金列支。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。市人力資源社會保障和民政部門要建立覆蓋上述群體的信息互通和查重比對機制,通過綜合施策,共同幫助困難群眾解困脫困。(市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局負責)

  五、做好就業扶貧工作

  (十九)促進就地就近就業。以種養殖、加工、鄉村旅游、就業扶貧車間、電子商務等特色產業為載體,建立一批就業創業扶貧基地,為建檔立卡貧困勞動力(即16周歲以上、有勞動能力的建檔立卡貧困人口,以下簡稱貧困勞動力)創造更多就地就近就業崗位。實行公益崗位兜底安置辦法,將新增和騰退的公益性崗位優先用于安置貧困勞動力和貧困家庭高校畢業生。鼓勵貧困村利用村集體收益等資金開發公益性崗位,為貧困勞動力提供幫扶。對企業吸納貧困勞動力就業的,參照就業困難人員落實社會保險補貼等政策。對吸納貧困勞動力就業數量多、成效好的就業創業扶貧基地,按規定通過就業補助資金等給予一次性2萬元獎補。(市人力資源社會保障局、市財政局、市扶貧辦負責)

  (二十)積極支持創業扶貧。對有創業意愿并有一定創業條件的貧困勞動力、建檔立卡貧困家庭高校畢業生,及時開展創業培訓,落實稅費減免、創業場地補貼、創業擔保貸款及貼息等政策,支持其圍繞特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業創新創業。對符合創業場地補貼申領條件的建檔立卡貧困家庭高校畢業生,按上限10000元標準給予補助。各縣(區)要在此基礎上采取積極措施,多措并舉帶動更多貧困勞動力穩定就業。(市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市稅務局、人民銀行本溪市中心支行負責)

  (二十一)擴大有組織勞務輸出規模。各縣(區)和有關部門要結合省內結對幫扶機制,用好用足就業創業服務補助、一次性求職創業補貼等政策,努力擴大貧困勞動力勞務輸出規模,著力提升勞務協作的組織化程度和就業質量。對建檔立卡貧困勞動力到縣域外就業并簽訂6個月以上勞動合同的,給予1000元的一次性求職創業補貼。對企業接收外地貧困勞動力就業的,輸入地要參照當地就業困難人員落實社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。(市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、人民銀行本溪市中心支行負責)

  (二十二)開展技能扶貧行動。各縣(區)和有關部門要針對貧困勞動力實際情況和就業意愿,有針對性地開展免費職業技能培訓,落實培訓補貼政策。對各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的,根據吸納人數,給予一定期限的職業培訓補貼,最長不超過6個月。對參加職業培訓的貧困勞動力,在培訓期間給予生活費補貼。(市人力資源社會保障局、市財政局負責)

  以上就業扶貧政策執行期限截至2021年12月31日。具體實施辦法按省人力資源社會保障廳、省財政廳實施細則執行。

  六、認真落實各項保障措施

  (二十三)落實主體責任。各縣(區)政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,完善由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的就業工作機制。健全就業目標責任制和考核監督機制,將就業創業工作納入政府績效考核體系,細化指標,層層分解,督促落實。強化激勵問責,按規定表彰激勵就業創業工作中取得顯著成績的先進單位和個人。對存在工作失職、監管不力等官僚主義、形式主義問題的責任人按規定問責。市就業工作領導小組要定期調度成員單位和各縣(區)工作進展情況,適時部署開展聯合調研、專項督導,形成各方共促就業合力。(市就業工作領導小組成員單位,各有關部門和單位,各縣區政府按職責分工負責)

  (二十四)完善應急機制。按照“統一領導、分級負責、條塊結合、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的應急責任體系,市級就業主管部門要建立全市就業專項工作預警預案,各縣(區)要統籌研究制定本縣(區)就業專項工作預警預案,并與市政府就業主管部門加強信息溝通,及時反饋信息。各責任部門要加強工作調度,根據形勢和任務變化迅速反應、分級預警、分級響應、妥善應對,綜合采取延長就業創業服務周期、加大頻次密度、啟動儲備政策等方式,有效處置突發性失業,維護就業局勢穩定。(市就業工作領導小組、各縣區政府按職責分工負責)

  (二十五)加強政策落實。市人力資源社會保障局要做好促進就業政策制定、督促政策落實、統計監測等工作。市財政局、各縣(區)政府要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要結合各自職責,積極制定促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。(各有關部門和單位,各縣區政府按職責分工負責)

  (二十六)抓好政策服務。各縣(區)、各有關部門要進一步加大“放管服”改革力度,細化完善操作辦法,簡化優化服務流程,清理各類無謂證明,逐一明確兜底條款,壓減經辦事項自由裁量權。要向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,逐項編制通俗易懂的辦事指南,系統梳理并公開必須到現場辦理的事項目錄。要積極開展政策宣傳,深入各類生產經營主體特別是民營企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。要加強基層創新經驗和典型做法的收集匯總及推廣應用,確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。(各有關部門和單位,各縣區政府按職責分工負責)

  (二十七)全面推進“互聯網+公共就業服務”。要加快應用大數據、云服務技術,對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員、貧困勞動力,建立實名制管理服務信息系統,打造市縣鄉村四級貫通的公共就業服務信息網絡,并與省就業服務信息網絡實時保持對接,提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位、標準化、智慧化、便民化公共就業服務。(各有關部門和單位,各縣區政府按職責分工負責)

  (二十八)增強就業合力。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持創業創新等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。(各有關部門和單位,各縣區政府按職責分工負責)

 


                               本溪市人民政府

                               2019年5月7日

  (此件公開發布)


   相關解讀:《本溪市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》政策解讀


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